Питання про необхідність посилити взаємодію і комунікацію між населенням, поліцією та місцевою владою набирає дедалі більшої актуальності. Це говорить про те, що в суспільстві з’являється розуміння спільної відповідальності за безпеку та якість життя в громадах. В Україні створено законодавче підґрунтя для розвитку стратегії взаємодії поліції з населенням, а також участі органів місцевого самоврядування у забезпеченні та підтримці правоохоронної діяльності, але нам не вистачає практичного досвіду та розуміння, які ресурси та інструменти використовувати, щоб така взаємодія мала позитивний результат для всіх учасників процесу. Всі ці аспекти є надзвичайно важливими на рівні громад та потребують практичного втілення, особливо в умовах проведення реформ (скорочення штату поліції, децентралізації та об’єднання громад), високих очікувань з боку жителів та необхідності пошуку ефективних підходів до вирішення безпекових проблем.
За результатами проведеного у 2018 р. загальнонаціонального опитування фондом «Демократичні ініціативи ім. І. Кучеріва» безпека (67%) посіла 3 місце серед ціннісних пріоритетів українців поступившись свободі та справедливості. В українських реаліях у очільників місцевої влади, поліції та громади можуть бути різні уявлення про те, як забезпечити безпеку громадян. Скажімо, влада встановлює в місті камери спостереження, поліція демонструє високі показники розкриття злочинів, але люди продовжують боятися виходити вввері на вулицю, залишати свої домівки без платної охорони і т.д. Тому так важливо знати, що саме турбує жителів міста та планувати правоохоронну діяльність відповідно до їхніх потреб. Практика європейських країн, США, Канади та ін. показала, що безпечне і комфортне життя неможливе без політики планування та розвитку, в якій рішення приймаються на основі комплексного аналізу ситуації на певній території, думок і потреб людей, що там проживають. Для розробки планів розвитку та прийняття рішень має бути максимально залучено населення.
Сьогодні оцінка проблем у сфері безпеки (криміногенної ситуації) здебільшого включає лише статистику правоохоронних органів та власні уявлення чиновників про роботу в напрямку громадського порядку і безпеки. Але, як вже показало не одне дослідження, таке бачення не завжди співпадає з реальними проблемами та потребами місцевої громади. Тож постає питання – чи ефективною є діагностика проблем та потреб міста у безпеці?
Досягти важливих змін в більшості міст допомагає гуртування городян навколо проблеми. Спільне розуміння потреб і можливостей їх задовольнити стає тою іскрою, що спонукає до дій та розвитку. Для цього необхідно заохочувати людей створити майданчики для дискусій та їхньої взаємодії у розвитку безпечного середовища. У кожного міста є проблеми, але у кожного міста має бути мрія. Заохочення містян побачити «безпечне місто майбутнього» дасть можливість зосередитись на факторах, що перешкоджають у його створенні та долучитись до їх вирішення. Важливо, щоб кожен, не залежно від місця роботи (поліцейський, працівник місцевих органів влади, підприємець, пекар, будівельник, студент) розумів свою важливу роль у розвитку безпечного міста.
Показники безпеки в громаді згідно програми:
- Фізична безпека – безпечні вулиці, низький рівень злочинності, відеокамери на вулицях, мобільні патрульні групи, освітлені вулиці та зони відпочинку, розмічені пішохідні переходи, встановлені світлофори, обмежувачі швидкості на проїзній частині, огородження проїзної частини від пішохідної, огороджені дитячі майданчики, доступні курси самооборони для дітей та дорослих
- Медична безпека – доступна та якісна медична допомога у громаді, доступні щеплення проти COVID, низький рівень захворюваності
- Психологічна безпека – доступні програми психологічної підтримки, протидія булінгу, системна робота соціальних служб
- Безпека жінок – притулки для постраждалих від домашнього насильства, доступні психологічні сервіси для постраждалих, наявність курсів самооборони, безкоштовна юридична консультація
- Екологічна безпека – контроль екологічно-шкідливого виробництва в громаді, захист зелених зон, контроль якості питної води, наявність станцій знезалізнення
- Молодіжна безпека – достатня кількість закладів позакласної освіти та дозвілля, випадки продажу алкоголю і тютюну неповнолітнім,
- Інклюзія – пандуси, лавочки, парковки для дитячих візочків, зручні пішохідні зони, комфортні зони відпочинку
У рамках програми в ОТГ буде проведено низку заходів щодо визначення безпекових проблем в громаді, оцінки роботи органів поліції, а також виявлення зацікавленості місцевих мешканців щодо участі в процесах підвищення безпеки в громаді. За результатами проєкту буде створено безпекову мапу України, де відображатиметься рейтинг безпеки на національному рівні з низкою відповідних рекомендацій експертів.
Компоненти проєкту:
- Проведення конкурсу на участь у проекті серед громад України;
- Проведення опитування серед населення пілотних ОТГ;
- Збір статистичних даних від поліції щодо рівня злочинності та порівняння з результатами опитування в пілотних ОТГ;
- Аналіз муніципальних програм на наявність заходів щодо підвищення рівня безпеки у громаді (муніципальна варта, вуличні камери спостереження, безпека на дорогах, освітлення вулиць, пішохідні переходи тощо);
- Створення рейтингу безпеки «Безпечна громада» громад України та нанесення результатів на інтерактивну мапу;
- Надання рекомендацій для місцевих муніципалітетів щодо підвищення ефективності у напрямку безпеки, а також щодо співпраці з органами поліції та організаціями громадянського суспільства.
Передбачається, що реалізація Програми до 2025 року дасть можливість:
- скоротити кількість злочинів проти життя та здоров'я громадян;
- підвищити рівень розкриття тяжких та особливо тяжких видів злочинів;
- забезпечити високий рівень громадського порядку та безпеки;
- підвищити ефективність та оперативність роботи правоохоронних органів з реагування на заяви і повідомлення громадян про злочини, розшуку і затримання злочинців у найкоротший термін;
- покращити профілактику правопорушень у середовищі неповнолітніх та молоді;
- обмежити незаконний обіг зброї та наркотиків;
- забезпечити збереження майна фізичних та юридичних осіб;
- залучити громадян до активної діяльності з охорони правопорядку в місті;
- підвищити рівень довіри населення до органів влади.
РЕЗУЛЬТАТИ ПРОЄКТУ – 2017
проведеного «Фондом громади Березані»
Благодійною організацією «Фонд громади Березані» спільно з ІСАР «Єднання» та Київським міжнародним інститутом соціології три роки поспіль (2015-2017 рр.) проведене опитування мешканців міста Березань щодо нагальних потреб громади. Опитування допомогло запропонувати громаді саме ті якісні проекти та програми, які потрібні людям і які змінюють їхнє життя на краще. Чітке розуміння потреби дозволяє раціонально використати обмежені ресурси. Для того, щоб отримати достовірну інформацію з цих питань, ми звернулись до різних людей (щороку обпитувалось близько 400 мешканців) з проханням заповнити анонімну анкету. Одночасно аналогічне опитування проводили Фонди громад України. Тож маємо не тільки думку жителів про місто, але й можемо порівняти, як Березань виглядає на фоні інших міст.
Дані опитування (червень-листопад 2017 року), що проводив наш Фонд спільно з ІСАР «Єднання» та Київським міжнародним інститутом соціології показали, що 29 % жителів м. Березані відчувають небезпеку проживання у своєму місті. Із 307 опитаних мешканців міста 11% у 2016 році звертались до правоохоронних органів. Оцінка задоволеності результатами звернення двійка (за п’ятибальною шкалою), 31% респондентів наголосив на потребі першочергового вдосконалення роботи правоохоронних органів. Аналізуючи також дані опитувань 2015-2016 років ми звернули увагу на збільшення тенденції невдоволення безпекою та роботою правоохоронних органів, що свідчить про відсутність демократичних відносин між органами правопорядку та громадським сектором у громаді Березані Київської області.
На загальних зібраннях Фонду, у вересні 2017 року, ми обговорили ситуацію щодо безпеки у місті. Фонд мав досвід співпраці з представниками поліції:
- з 2014 р. по програмі «Правова освіта молоді» метою якої є пропагування демократичних цінностей, підвищення рівня правової обізнаності дітей та молоді, формування правосвідомості неповнолітніх, зокрема їх погляду на дію законів, яка успішно реалізовувалась у навчальних закладах Березані;
- 20 червня 2017 р. у м. Березань Фондом проведено круглий стіл спільно з Українським форумом благодійників за участю представників влади та працівників відділів поліції м. Березань, Переяслав-Хмельницького та Баришівського районів Головного управління Національної поліції Київської області на тему: «Публічний збір готівкових пожертв і боротьба з шахрайством».
Був незначний досвід співпраці по іншим проектам Фонду. Але на жаль спільної з органами правопорядку, систематичної, ціленаправленої роботи на той час не було.
Результатом зборів був висновок, що одним із найважливіших завдань в Україні є будівництво правової, соціальної, демократичної держави, головними принципами якої повинні бути верховенство закону та дотримання прав і свобод людини. Гарантією успішного розвитку суспільства є знання та дотримання законів держави, взаємна відповідальність держави перед громадянином та громадянина перед державою, правове виховання: поваги до Конституції, законів України, національної символіки. Правова освіта і виховання є одним із ефективних засобів профілактики злочинів і правопорушень з боку неповнолітніх, що формують основу та допомагають підліткам долати перші життєві труднощі. Це не тільки елемент структури свідомості, що виражає ставлення особистості до навколишнього світу, а й реальних життєвих відносин суб’єкта та його діяльності, в яких свідомість народжується. На думку учасників зборів - системні знання це те, чого бракує в громаді, а також правової освіти (правового світосприйняття), тому було прийняте рішення про необхідність у найближчий час розпочати систематичну роботу в громаді, починаючи з дитячого садочка, школи, професійного технічного училища, молодіжних лідерів, представників бізнесу, досліджень потреб громади щодо роботи правоохоронних органів і до планування та реалізації спільних кроків щодо усунення бар'єрів на шляху до демократизації відносин між органами правопорядку та громадським сектором у громаді.
Було прийняте рішення про необхідність розпочати системну і широкомаштабну роботу по побудові та розвитку відкритого і демократичного суспільства, що спирається на засадах прав людини, а також налагодження партнерських стосунків між представниками органів правопорядку та громадою Березані і Баришівського району. Розроблено план дій:
- представити жителям міста результати опитування думки громади 2015-2017 роках щодо діяльності органів правопорядку в місті та України в цілому;
- провести публічні обговорення "Усунення бар'єрів на шляху до демократизації відносин між органами правопорядку та громадським сектором у громаді Березані";
- побудувати спільними зусиллями "Дерево проблем співпраці громади та органів правопорядку";
- побудувати план роботи та спільних заходів щодо усунення бар'єрів на шляху до демократизації відносин між органами правопорядку та громадським сектором у громаді Березані на 2018-2020 роки.
- продовжить серію круглих столів на тему: «Публічний збір готівкових пожертв і боротьба з шахрайством» з представниками бізнесу;
- ознайомити дітей та молодь із професією офіцер поліції;
- в цікавій інтерактивній, ігровій формі провести навчання з дорожньої грамоти, щоб діти могли запам’ятати життєво важливі правила;
- провести уроки правової освіти молоді з використанням превентивних методологій щодо протидії злочинності та недопущення залучення молоді участі в комп’ютерних іграх, що ведуть до самознищення в тому числі «синій кит»;
- провести КВН для старшокласників «Ми - майбутнє правової держави»;
- провести ознайомчу екскурсія молодіжних лідерів з роботою Березанського відділення поліції та круглий стіл на тему «Поліція назустріч молоді» з керівним сектором поліції.
Для реалізації плану дій, наприкінці 2017 року Фонд звернувся за грантовою підтримкою до Міжнародного фонду «Відродження» і на конкурсних засадах отримав перемогу та фінансову підтримку системних заходів, які охопили всі ланки громади, від дітей до дорослих, сприяли налагодженню партнерських стосунків між представниками органів правопорядку та різновіковою громадою Березані і Баришівського району; превенції правопорушень та злочинів; побудові та розвитку відкритого і демократичного суспільства, що спирається на засадах прав людини. Проект реалізувався у співпраці з Київською обласною державною адміністрацією, Головним управлінням Національної поліції Київської області, Березанською міською радою, Баришівською районною радою.
